中共上海久事(集团)有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

2020-07-28 13:42:48

根据市委统一部署,市委第十巡视组于2019年9月26日至12月20日对上海久事(集团)有限公司党委进行了巡视,并于2020年3月6日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、严格落实市委巡视工作要求,把巡视整改工作作为重大政治任务抓实抓好

  (一)统一思想认识。市委巡视意见反馈后,集团党委立即召开党委扩大会议,专题学习李强书记在市委书记专题会上的重要讲话精神、《被巡视党组织配合市委巡视工作规定》和《关于加强巡视整改落实工作的办法》。在集团系统及时印发市委巡视反馈意见、市委巡视工作领导小组同志讲话、集团党委书记表态讲话等文件,要求各级党组织进行传达学习,进一步提高思想认识,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓细。召开领导班子专题民主生活会,针对巡视发现的问题,党委书记和领导班子成员主动认领责任,深刻剖析问题根源,带头整改落实,切实做到真反思、真整改、真负责。

  (二)加强组织领导。集团党委积极担起巡视整改的主体责任,第一时间成立了巡视整改工作领导小组,集团党委书记、董事长任组长;同时成立巡视整改工作小组,具体推进巡视整改工作;班子成员分别召开条线整改工作专题会议,逐条分析研究反馈意见。在深刻领会巡视反馈会议精神的基础上,集团党委制定《落实巡视整改工作实施计划》和《落实巡视整改工作安排表》,有计划、有步骤地开展整改工作。截至目前,召开党委会7次,巡视整改工作领导小组会议、书记办公会、总裁办公会各1次,巡视整改工作小组会议9次,“落实全面从严治党”专题研讨会1次,研究巡视整改工作的重点事项,推进巡视整改工作。

  (三)积极推进整改。集团党委逐条对照研究巡视反馈意见,制定了《巡视整改工作清单》,把反馈的3个方面9类问题分解为65项整改任务,分别确定责任人、责任部门和完成时限,确保每个整改项目任务到人、责任到人。党委书记作为第一责任人,总体协调整改工作,各领导班子成员负责落实分管范围内的整改任务。集团各单位党组织对照整改任务,细化工作措施,各负其责、抓好整改,形成了一体整改、一体推进的工作格局。对于即知即改的整改任务,迅速整改,让整改工作见到初步成效。对于年内完成的整改任务,一方面积极制定整改措施,争取年内取得一定整改成效;另一方面结合深化企业改革发展,举一反三,完善工作机制。对于长期推进的整改任务,建立问题清单、形成工作方案,规范操作、稳妥推进。同时,结合巡视反馈意见,找准切入点和突破口,建立了拟制定修订制度清单,在长效机制上进一步发力。

  据统计,截至目前,巡视反馈的65项问题已经完成整改37项。提出整改措施184条,已经完成135条。诫勉谈话1人,通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理17人。共退出违规钱款27.79万元。新建制度2项,修订完善4项,拟修订和完善6项。

  二、以严深细实的作风,高标准高质量推动巡视整改工作

  (一)关于贯彻落实党中央和市委决策部署不全面、不到位问题的整改

  1.针对深化企业改革发展紧迫感不强问题

  一是加强政治理论学习。制定《关于学习宣传贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神的专项学习计划》和《关于组织开展学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神教育培训工作的建议方案》,按计划组织实施。修订完善《久事集团党委理论学习中心组学习规定》,从制度层面上体现结合实际开展集中研讨的工作要求。集团党委围绕“全面从严治党”等专题开展了研讨。

  二是贯彻落实新发展理念。牢牢把握企业功能定位和发展方向,聚焦主责主业、功能保障类资源市场化配置等重点开展专项研究,启动“十四五”规划编制。制定区域性国企改革方案,启动改革工作。优化整合集团资源,为市民提供创新、高效、现代的公共服务产品,全力打响“上海服务”“上海文化”品牌。推进公交三年改革计划,打造公交智慧化、绿色化标杆,持续提升城市交通服务效率和水平,优化公交线网;强生出租加快新能源车辆更新,构建“出行服务+互联网”发展模式;交通卡公司推出“旅游PASS”产品,拓展ETC支付应用场景;久事体育全力做好国际赛事筹备工作,承接好世俱杯、S10等热点赛事;做好外滩经典楼宇保护利用,依托久事美术馆举办文化活动,开展品牌推广。

  三是提升领导班子攻坚克难锐气。领导班子坚持和贯彻新发展理念,以推动发展、解决问题为检验工作成效的重要手段,坚持对标一流、服务基层、上下联动、形成合力,努力打开集团改革发展工作新局面。通过召开座谈会等方式,广泛征求意见建议,深挖思想根源,增强改革的紧迫感和责任感;将攻坚克难的要求纳入领导班子“一岗双责”清单,督促班子成员攻克企业发展中的重点难点问题。结合国资国企综合改革,推进传统产业“互联网+”,各板块企业专业化、市场化改革,以及投融资体制改革。克服疫情不利影响,按期推进市委市政府交给久事的重大工程。

  四是提升公交运营效率。以新一轮公交改革发展为契机,指导久事公交编制2020年久事公交常规线网优化方案,推进大数据获取技术辅助线网决策,年内推进1至2条一路一骨干通道的实施。深化公交客流和线路运营分析,不断提高运能与运量的匹配精度。加强企业成本分析和管控措施,强化“减员增效”的措施和考核。严格控制非一线岗位人员数量,“其他人员人车比”计划从2019年的1.16下降到2020年的1.08,并力争逐年有所下降。

  五是拓宽强生公司改革发展思路。推进强生控股重组,进一步提升企业运营质量,更好发挥经济效益和社会效益。推进强生出租层级扁平化、车队管理标准化改革,实现能源结构、用人制度、运营方式三方面调整。推进强生出租新能源车发展,探索试点车队驾驶员管理新模式,采取“调派+扬招”“线上+线下”的管理模式运行。按照强生出租改革发展和行业管理要求,加强企业内部和外部资源的整合和挖潜,实现降本增效。加大招聘驾驶员力度,减少富余人员。

  六是推动体育集团市场化、专业化、国际化改革。加快培养有专业化和国际化能力的核心队伍,探索“体育+”赛事盈利新模式,加强与外部优质体育资源合作联动,打造具有参与度、影响力的自主IP赛事。挖掘赛事市场化运营潜力,做好F1等重大国际赛事合作和续约谈判,争取更多市场化商业权益。丰富体育场馆内容,提升利用效率。

  2.针对落实国有企业两个“一以贯之”有差距问题

  一是认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神。对照《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,对党建工作情况逐项逐条进行梳理,形成问题清单加以整改,并在此基础上制定《关于贯彻落实〈中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)〉的实施意见》。围绕现代企业制度建设方面的薄弱环节,积极引进外部董事,发挥战略与投资委员会等专业委员会功能,提升决策的专业性、科学性。

  二是完善企业法人治理结构。针对董事长办公会授权泛化问题,修订相关制度,进一步优化决策流程:重大经营事项先经党委会研究讨论,强化党委领导作用;增加董事会召开次数,充分履行决策职能;总裁办公会研究推进企业经营重点问题,履行执行职能。按照《中央企业公司章程指引(试行)》和《上海市市管国有企业董事会建设指导意见(试行)》相关要求,优化董事会各专门委员会工作规则,调整各专业委员会主任、常务副主任、副主任人选。

  三是完成“党建入章”工作。指导7家所属企业全部完成“党建入章”工作,督促在内容上尚未符合规范标准的独立法人单位年内完成章程修改和备案手续。所属59家需要制定或修订“前置程序”研究讨论事项清单的独立法人企业党组织,已全部整改到位。

  四是完善“三重一大”实施办法。推进《久事集团“三重一大”决策事项实施办法》和决策事项清单的修订编制工作,指导部分直属企业党组织和需要整改的独立法人单位党组织修订完善“三重一大”实施办法和决策清单。

  3.针对落实城市精细化管理的要求不够,防范重大风险能力不强问题

  一是压实安全生产主体责任。与11家直属企业和总部13个部门签订责任书,指导交通运营保障企业持续开展道路交通事故专项整治,强化职工和管理人员的安全教育和考核。指导重点单位有针对性地制定安全管理提升措施,健全企业的安全生产管理体系。

  二是完善企业安全管理机构的设置和专职人员配备。集团总部明确了安全管理机构编制人员数量和配备要求,逐步配备足够的专职安全生产管理人员。已有7家直属企业设置独立的安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员,1家直属企业将于年内配齐安全管理人员。

  三是提升公交安全管理水平。紧紧抓住“事故费用”这个重点,加强奖惩机制的应用,将道路交通安全指标纳入公交2020年经营考核指标。通过实施“安全服务积分奖”、加强从业人员安全教育培训、强化事故警示教育、落实分级管控措施、持续开展隐患排查治理和各类专项整治等手段,不断降低交通事故费用。

  四是完善招投标制度。指导相关企业修订完成《工程建设项目管理办法》《工程一期项目建设项目管理办法》《工程一期项目合约成本操作细则》等制度,进一步管控边招标、边设计、边施工引起的成本控制的风险。

  五是加强集团土地房屋租赁整治工作。制定修订集团《土地房屋租赁专项整治工作方案》和《土地房屋租赁及安全管理办法》,改版升级集团土地房屋租赁管理系统,通过信息化手段,提升租赁管理水平。某企业涉及低价租赁的合同,计划年内完成7份合同整改,其他合同到期后整改。相关企业涉及的合同除已经整改的之外,有的已委托第三方房产评估机构及法务团队对合同进行评估,与承租方协商解决,有的拟到期后重新规范执行。对违规出租、无证出租的房产,计划年内完成90%的无证出租整改,完成95%以上的违规转租整改,其余结合实际情况形成整改方案。

  六是及时处置僵尸企业。根据集团2018-2020年僵尸企业清理计划,截至目前已完成清理8家。剩余已向法院提交了或计划提交强制清算申请。对尚未及时清算的企业,稳妥推进清算工作,排查风险隐患,指导各直属企业按照“一司一策”制定方案,最大限度组织推进清算工作和清算程序。对于某企业承担债务连带责任的问题,及时开展对外投资企业专项梳理工作,进一步完善投后管理机制,识别防控类似法律风险,避免同类问题再次发生。

  (二)关于落实全面从严治党责任存在差距问题的整改

  1.针对管党治党主体责任层层递减问题

  一是完善“四责协同”机制。认真学习贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定久事集团《2020年党委主体责任清单》《2020年党委书记第一责任人清单》和《2020年纪委监督责任工作清单》,明确党委每年不少于2次研究党风廉政建设形势,党委工作部等部门联合查找突出问题。研究制定集团《2020年领导班子成员“一岗双责”清单》,同时指导直属企业认真编制完成“一岗双责”清单,有针对性地梳理个人分管领域中权力运行的风险点。

  二是完善党风廉政责任书内容。结合廉政风险重点领域和巡视审计整改重点内容,有侧重地编制直属企业2020年度党风廉政建设责任书,区分共性和个性,突出重点领域和关键环节。指导直属企业党组织编制其所属企业年度党风廉政建设责任书重点内容。

  三是强化直属企业抓廉政建设意识。指导相关企业党委召开专题会议,分析问题原因,提高思想认识,落实有效措施,切实增强“四责协同”的责任意识。编制标准模板,规范直属企业和基层党委级企业党风廉政建设会议出席范围、会议流程和会议要求。指导各级企业领导班子成员把防范重点领域廉洁风险作为重要内容,结合本人“一岗双责”履职尽责。

  四是压实党风廉政责任。通过月度工作提示、专项工作提示、月度工作督办、抽查三级企业等方式,推动压紧压实党风廉政责任。针对审计发现的“小金库”问题,责成相关企业做到“一案双查”,对其下级企业负责人进行诫勉谈话。集团纪委下发《“小金库”专项检查方案》,组织开展系统内企业小金库问题自查,下半年结合党风廉政宣传月,开展小金库问题通报警示教育。

  2.针对纪委落实监督责任不够到位问题

  一是完善纪检组织。目前三级党委级企业纪委班子有缺额的都已制定了整改计划,将于8月底前完成纪委委员的补选。

  二是规范执纪监督工作。修订完善《集团纪检监察信访工作管理办法》,规范受理范围和处置权限,严格问题线索集中统一管理、信访件分流批转等程序要求。制定《直属企业纪检组织加强履职工作的指导意见》。下发巡视整改监督建议书20份,对总部部门和直属企业巡视整改工作进行督办。通过召开专题工作会议、发送专项工作提示等方式对下属企业信访件办理和党纪案件审查进行督导。

  三是进一步调查违规使用党费活动经费的问题。责成相关基层企业对原支部书记进行批评教育,并作出书面检查,相关问题在其上级企业范围内进行了通报。指导相关直属企业在系统内开展党组织活动经费使用情况专项检查。集团制定《关于进一步加强党员活动经费规范管理的通知》,规范党员活动经费使用的纪律要求。

  四是深入调查违规违纪问题线索。关于某基层企业低价出租物业问题,其上级企业纪委对时任基层企业主要负责人批评教育,责成企业加强制度宣贯,严格执行“三重一大”、招投标等制度。关于账外银行账户问题,直属企业纪委对时任基层企业主要负责人批评教育,并要求企业加强财务管理和制度宣贯,强化廉政风险防控。关于某基层企业招投标不规范问题,久事集团党委对其主要负责人进行提醒谈话,基层企业党总支对相关责任人进行批评教育,并调离工作岗位。

  五是完善“一案双查”措施。对负有领导责任的同志已作追责处理,并已进行通报。下一步,将责成相关直属企业加强廉政警示教育,进一步健全完善风险防控相关制度体系。

  六是规范处理信访件问题。集团纪委下发专项工作提示,明确总支级、支部级企业不得直接处置信访举报件。相关直属企业召开所属企业纪检干部会议,明确信访处理原则和流程,启动信访件处置流程情况自查自纠工作。年中对2019年集团系统所有问题线索处置情况开展自查自纠,举一反三,发现问题及时整改。

  3.针对重点领域廉洁风险管控有漏洞问题

  一是严格执行中央八项规定精神。制定《集团纪检监察2020年工作要点》,明确继续把监督落实中央八项规定精神作为巡察、督查重要内容,开展专项督查。把中央八项规定精神贯彻情况纳入今年开展的3家企业领导人员经济责任审计方案中,对中央八项规定精神贯彻情况开展审计。修订《久事集团因公出国境管理办法》,加强经费预算管理,严格控制出访团组公务活动翻译费支出。相关直属企业对封存的公务用车进行出售处置,对公务车管理的直接责任人进行批评教育并扣罚绩效奖,对负有领导责任的部门负责人进行批评教育,责成作出书面检查。

  二是加强内控体系建设。对巡视指出的企业内控测评风险点积极推进整改,目前风险点已全部完成整改销号。针对现金管理制度不完善的问题,修订《行政经费内部控制实施细则》,严格控制现金支付。对照资金内控手册加强对风险的研判,组织开展培训宣贯。在考核指标中纳入直属企业资金管控情况,对存在问题的企业发送整改告知单,将问题纳入整改台账。针对部分直属企业存在现金支付薪酬、修理、购置办公用品等费用的问题,要求直属企业及所属企业按照《现金管理暂行条例》统一执行。针对个别企业现金结算事故处理费问题,指导相关企业严格执行公司相关规定,加强对行车事故费用管理,对事故现金借款严格履行审批程序。

  三是严格招投标工作管理。针对上轮巡视、审计反映的工程项目和采购招投标管理不严的问题整改没有举一反三的问题,梳理上轮巡视、审计报告以及集团相关内审报告,制定了土地和房屋租赁、工程和物资采购专项审计工作方案,启动专项审计工作,按计划开展各直属企业自查、集团复查、进行整改、汇总报告等工作,对照问题要求各企业建立完善、严格执行制度,防范风险。针对相关三级企业招投标问题,其上级企业已召开办公会进行专题研究并进行了追责处理。针对相关企业存在串标、陪标的问题,指导其举一反三,提高工作预见性,进一步加强对招标代理工作的管控,建立完善制度,避免出现类似情况。相关企业召集招标代理单位和所有投标单位,重申有关投标纪律要求,严格执行招投标相关规定并共同做好相应整改工作。同时相关企业制定了《工程建设项目采购管理办法(试行)》和《一般性采购管理办法(试行)》。针对个别项目存在土建、设备低价中标问题,在成立建设管理公司的基础上,相关直属企业制定风控体系建设工作方案,更新2020版风险管控清单,新建工程管理内控手册,指导三级企业制定了《工程质量管理办法(暂行)》《合同项目招投标暨市场比选管理规定》,加强举一反三和责任追究,形成风险控制的长效机制。针对采购制度缺乏统一操作标准问题,修订《一般性采购工作管理办法》,明确一般采购公开招投标方式和上限标准。

  (三)关于党建工作落实存在薄弱环节,干部人才工作监督管理不到位问题的整改

  1.针对党建工作责任制压实不够问题

  一是加强基层党建工作分类指导。对基层党组织落实“四同步、四对接”要求进行全面梳理排摸,制定形成《关于进一步加强和改进党支部规范化建设的实施办法》,并形成了《2020年久事集团党支部工作任务清单》。按照党员人数规模,分类设计2020年度党建责任制考核指标。

  二是加强基层党组织建设。针对3家基层党组织未按期换届问题,1家单位5月下旬已完成换届选举工作;另2家单位党委计划三季度和年内启动并完成换届选举工作。针对相关单位党委未及时召开民主生活会和开展党支部书记述职问题,修订相关制度,将民主生活会、支部书记述职等要求纳入其中,按要求贯彻落实。针对企业重组合并后党组织未及时调整的问题,除2家企业因实际需要保留党组织建制外,均按要求进行了调整。针对支部委员会纪检委员配备不齐的问题,责成相关党组织于6月底前配齐纪检委员在内的党组织委员。

  三是强化党支部战斗堡垒作用。目前久事系统已有209家支部编写完成了支委会议事清单,重点明确年度计划等提交支委会研究决策。所属59家需要制定或修订“前置程序”、“三重一大”议事规则以及编制重大事项决策清单的独立法人企业党组织,已全部整改到位。相关企业党委专题研究形成发展党员工作的实施办法,按照市国资委党委要求,确保年度一线发展比例不低于85%。

  2.针对干部人才队伍建设与企业改革发展不相适应问题

  一是加大对干部队伍统筹谋划力度。领导班子召开专题座谈会征求意见,并结合“十四五”规划编制,进一步明确领导班子建设和人才发展举措,优化干部队伍年龄、专业结构。坚持正确选人用人导向,落实好干部标准,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。按照建设高素质专业化干部队伍要求,强化能力培训和实践锻炼,提高专业思维和专业素养。加强相关党委级企业“80”后领导班子成员配备,加大干部培养力度,进一步优化中层干部年龄结构。相关企业逐步引进百名“90”后大学生,通过轮岗任(挂)职等方式,逐步充实一线管理力量。

  二是加强人才培养力度。坚持市场导向,通过定向挖掘、以才引才、市场招聘、校园招聘、委托人才中介机构推荐等多种渠道,持续做好各类人才尤其是专家型、市场化骨干人才的引进工作。指导各直属企业制定人才储备计划,分析人才缺口,明确年度措施,做好人才招聘。突出精准化和实效性,有重点、有计划地选派人才到集团重大工程项目工作。落实集团“1+4”人才队伍体系建设计划,在4家党委级直属企业建立工匠人才培养长效机制。实施“职业双通道”制度,打通工匠人才和管理人才通道。

  三是加大年轻干部培养力度。进一步拓宽选人用人视野,注重从集团各领域、各板块基层单位选拔优秀干部。加强基层锻炼和上下轮岗,进一步加大基层向总部输送中层干部的力度,同时选派总部优秀年轻干部到基层一线锻炼。优化干部成长路径,注重在基层一线和艰苦岗位培养锻炼,选派干部到巡察、信访等部门任(挂)职,让干部在实践中增强全局观念和群众观念,提高破解难题能力,砥砺品质、增长才干。

  四是完善人才选拔引进机制。聚焦市场化程度较高的领域,持续拓宽人才引进渠道,并形成工作机制。在部分市场化程度较高以及参与混改试点的直属企业,加大对国际化专业人才的引进力度。探索在有关直属企业成立国际部,并与知名国际组织和机构研究建立符合产业发展的战略合作模式,促进企业国际化程度不断提升。

  3.针对干部管理松懈问题

  一是规范干部兼职工作。结合相关企业董事会、监事会换届,对兼职超过3个的干部逐步整改到位。进一步加强董监事管理,避免多层级兼职的情况发生。严格执行市纪委《关于加强市管国有企业领导人员垂直兼职监管的规定》,进一步明确干部企业兼职的审批和备案流程,所有中层干部兼职情况年底集中报集团党委会备案。

  二是规范干部延迟退休工作。严格执行相关规定,中层干部达到法定退休年龄后及时办理免职退休手续。

  三、坚持持续发力,以整改实际成效推动集团工作开创新局面

  经过三个月的集中整改,虽然取得了阶段性成效,但对照巡视整改要求,还需要持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度,不断深化和巩固好整改成果,以整改落实的实际成效推动集团改革发展开创新局面。

  一是坚持不懈抓好整改落实。集团党委将坚持思想不松、工作不断、力度不减,紧盯整改重点,在抓常抓细抓长上狠下功夫,确保高标准、高质量全面完成各项整改任务。对已经完成的整改任务,适时检查回顾,巩固提升整改效果,坚决防止问题反弹。对计划于年底前完成的整改任务,强化整改责任,紧盯完成时限,加紧推进落实,确保按时落实到位。对长期推进的整改任务,按照整改方案,有计划分阶段积极推进,确保取得实实在在的效果。持续加强督促检查,及时研究解决整改中的实际问题,以强有力的过程管理推动整改任务落实。

  二是积极构建长效机制。坚持问题整改和制度建设并重,围绕解决贯彻落实党中央和市委决策部署不到位、落实全面从严治党责任存在差距、党建工作落实存在薄弱环节、干部人才工作监督管理不到位等根源性问题,剖析原因,举一反三,着力健全机制、堵塞漏洞,扎牢制度笼子。特别要完善房屋租赁、安全管理、“三重一大”决策等方面的制度,坚决堵上企业运营风险漏洞。强化制度执行,对违反制度规定、顶风违纪的,发现一起处理一起,切实使制度成为干部职工的行为准则。

  三是着力推动改革发展。以巡视整改工作为契机,进一步贯彻落实好习近平总书记考察上海重要讲话精神,以及关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控工作与经济社会发展的重要讲话精神,在抓好疫情防控的同时,坚决做好复工复产各项工作,积极推动中央和市委的重大决策部署在集团落实落地。进一步把准企业发展定位,积极践行新发展理念,全面深化企业改革,着力提升公共服务质量,为市民提供更多优质服务产品。进一步加强集团党建工作,夯实基层党建工作基础,充分发挥企业党组织的领导作用。进一步推进党风廉政建设工作,为集团改革发展创造风清气正环境。进一步打造一支高素质干部队伍,建立健全正向激励、容错纠错、能上能下机制,为集团高质量发展提供坚强保障。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

  联系电话:021-63308888

  电子邮箱:jsdangb@jiushi.com.cn

  通讯地址:中山南路28号35楼上海久事(集团)有限公司党委工作部(信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”)

  邮政编码:200010